Acest proiect este susținut de Fondul Social European.

privind

Pentru a îndeplini sarcinile care decurg din proiectul național Optimizarea proceselor de sănătate publică, Oficiul de Sănătate Publică din Republica Slovacă (denumit în continuare „ÚVZ SR”) a elaborat un proiect de lege care modifică Legea nr. 355/2007 Coll. privind protecția, promovarea și dezvoltarea sănătății publice și modificările aduse anumitor acte, cu modificările ulterioare, și completarea anumitor acte (denumite în continuare „proiectul de lege”). Proiectul de lege a fost aprobat de Consiliul Economic și Social al Republicii Slovace la 24 iunie 2019 și de Consiliul legislativ al Guvernului Republicii Slovace la 2 iulie 2019 și a fost înaintat Guvernului Republicii Slovace pentru o ședință la 21 august 2019.


Obiectivele de bază ale proiectului de lege sunt:

- optimizarea modelului de funcționare a sănătății publice;

- reducerea sarcinilor administrative pentru întreprinderi și cetățeni;

- optimizarea activităților de evaluare ale autorităților de sănătate publică;

- simplificarea cererii pentru punerea în funcțiune a spațiilor prin ștergerea anexelor selectate;

- reducerea incidenței bolilor la populație;

- introducerea obligației de vaccinare a unui copil înainte de intrarea într-o unitate preșcolară, creșterea acoperirii vaccinale, reducerea riscului de răspândire a bolilor în grădinițe;

- raționalizarea și intensificarea supravegherii sănătății de stat.


Formularea actuală a Legii nr. 355/2007 Coll. privind protecția, promovarea și dezvoltarea sănătății publice și modificarea anumitor legi, astfel cum a fost modificată, nu este în prezent suficientă în mai multe domenii privind punerea în aplicare a măsurilor de prevenire a apariției și răspândirii bolilor transmisibile. Pe baza experienței din practica epidemiologică, este necesar să se legisleze unele dispoziții ale legii, astfel încât legislația să prevadă cerințe cuprinzătoare pentru prevenirea, vigilența epidemiologică și controlul bolilor transmisibile în ceea ce privește problemele naționale și internaționale în bolile transmisibile și protecția populației slovace. .


Activitate de evaluare conform Legii nr. 355/2007 Coll. este înțeles ca un proces de evaluare și evaluare a măsurilor și propunerilor în ceea ce privește posibilul lor impact negativ asupra sănătății publice, care are ca rezultat emiterea unui aviz sau decizie obligatorie. Conform § 52 alin. 1 scrisoare b) din Legea nr. 355/2007 Coll. persoane fizice - antreprenorii și persoanele juridice sunt obligate să prezinte măsurile și propunerile menționate la § 13 pentru evaluare autorității competente de sănătate publică și să se abțină de la realizarea măsurilor sau activităților evaluate până la o evaluare pozitivă. Din dispoziția citată a Legii privind protecția, sprijinirea și dezvoltarea sănătății publice rezultă că orice spațiu operat de o persoană fizică - antreprenor sau persoană juridică trebuie aprobat de autoritatea de sănătate publică competentă, indiferent de natura operațiunii și dacă aceste premise au fost deja evaluate pentru impactul lor potențial asupra sănătății publice (pentru un alt operator), ducând la dublarea procedurilor.

În conformitate cu formularea propusă a legii, procesul de activitate de evaluare nu se referă la următoarele operațiuni:

- incinte pentru care s-a emis o decizie în conformitate cu § 13 alin. 4 litere (a) la schimbarea persoanei operatorului fără a modifica condițiile de operare;

- unități de cazare, cu excepția unităților de servicii sociale în care este asigurată forma rezidențială a serviciilor sociale și a unităților de protecție juridică socială a copiilor și tutelă socială în care se iau măsuri sub formă de reședință rezidențială;

- facilități de îngrijire a corpului uman;

- operațiuni de alimentație publică fără producerea de mese gata, tarabe de fast-food și alte facilități cu vânzarea ambulatorie de alimente și băuturi și la evenimente de recuperare și alte evenimente în masă;

- localuri în care se desfășoară comerțul cu bunuri în scopul vânzării sale către consumatorul final, cu excepția vânzării de alimente, băuturi sau produse alimentare.


Omiterea activităților de evaluare pentru anumite tipuri de facilități, precum și facilități care au fost deja aprobate de autoritățile de sănătate publică și schimbă doar persoana fizică - antreprenor sau entitate juridică care a exploatat sediul și, în același timp, nu a existat nicio modificare înlocuirea acestuia cu obligația de notificare va reduce nu numai sarcina administrativă pentru antreprenori, ci și costurile lor directe și indirecte asociate cu aceste activități de evaluare a proceselor autorităților de sănătate publică. Cu toate acestea, această modificare nu va reduce protecția sănătății publice, deoarece aceste unități vor continua să fie obligate să respecte obligațiile prevăzute în Legea nr. 355/2007 Coll. și reglementările emise pentru punerea sa în aplicare în domeniul sănătății publice și respectarea acestora vor continua să fie monitorizate de către autoritatea de sănătate publică relevantă în exercitarea supravegherii sănătății de stat, care va fi posibilă eficientizarea și intensificarea în ceea ce privește eliberarea capacității utilizate până acum în activități de evaluare.


Cuantificarea impactului asupra mediului de afaceri

Punerea în aplicare a măsurii conform căreia unitățile selectate vor face obiectul unui regim de notificare, care va înlocui cererea actuală pentru punerea în funcțiune a spațiilor, va reduce costurile financiare directe pentru antreprenori. În 2017, au fost emise 26.631 de decizii cu privire la propuneri pentru punerea în funcțiune a spațiilor, inclusiv propuneri pentru o modificare a funcționării acestora și propuneri pentru punerea în funcțiune a spațiilor. Estimarea estimată a numărului de unități care nu vor fi supuse aprobării este de 10.900. Pentru unitățile selectate, antreprenorul va pune în funcțiune localul prin notificare. Antreprenorii nu plătesc o taxă administrativă pentru acest act, economisind astfel 50 EUR în cazul unei depuneri scrise și 25 EUR în cazul unei cereri electronice complet depuse. Punerea în aplicare a măsurii conform căreia unitățile selectate vor face obiectul unui regim de notificare, care va înlocui cererea actuală de punere în funcțiune a spațiilor, va reduce și mai mult costurile de transport pentru depunerea personală a cererii de punere în funcțiune, va de asemenea economisiți costurile salariale pe angajat, adică. antreprenorul va fi scutit de depunerea cererii și de numărul de atașamente (de exemplu, dovada licenței de afaceri, dovada autorității de construcție privind utilizarea clădirii în scopul luat în considerare).


O altă modificare a reformei este eliminarea obligației operatorului de a supune autorității de sănătate publică spre aprobare regulile de funcționare pentru:

- unități de cazare, cu excepția unităților de servicii sociale și a unităților de protecție socială a copiilor și a tutelei sociale;

- catering de masă;

- facilități de îngrijire a corpului uman.


Obligația de a aproba regulile de funcționare a rămas în următoarele facilități:

- facilități pentru copii și tineri;

- facilități de servicii sociale și facilități pentru protecția juridică socială a copiilor și tutela socială;

- piscine naturale, dacă sunt operate și piscine artificiale;


În același timp, legea propusă, în cadrul optimizării activităților de evaluare a autorităților de sănătate publică și îmbunătățirii mediului de afaceri, elimină obligația angajatorilor de a elabora reguli de funcționare pentru unitățile în care angajații prestează muncă de categoria 1, pentru unitățile în care angajații sunt expuse la căldură sau frig, cu excepția unităților în care lucrătorii efectuează lucrări periculoase și pentru unitățile în care lucrătorii sunt expuși la efort fizic, cu excepția unităților în care lucrătorii desfășoară lucrări periculoase.


Eliminarea obligației de a elabora reguli de funcționare pentru anumite tipuri de unități și abolirea obligației de a prezenta reguli de funcționare selectate spre aprobare autorităților regionale de sănătate publică va reduce sarcina administrativă pentru entitățile comerciale. Conform raportului anual publicat pe site-ul web ÚVZ SR, în 2017 au fost depuse 1.817 propuneri pentru aprobarea regulilor de funcționare și propuneri de modificare a acestora. Conform măsurii propuse, unitățile selectate nu vor avea obligația legală de a prezenta reguli de funcționare autorităților de sănătate publică spre aprobare (estimarea este 3/4 din 1817 - adică 1355 de unități pe an vor fi scutite de obligația de a depune o propunere de aprobare regulilor de funcționare).


Ca parte a reducerii sarcinii administrative pentru antreprenori și cetățeni, obligația de a prezenta autorității competente de sănătate publică o cerere pentru punerea în funcțiune a spațiilor și un document al autorității competente în domeniul clădirii cu privire la utilizarea clădirii în scopul evaluat este eliminat în continuare și obligația de a depune un certificat de acreditare în procesul de dobândire a competenței profesionale. Obligația angajatorilor de a raporta anual către ÚVZ SR datele selectate referitoare la angajații din categoria 2 se înlocuiește cu obligația de a raporta datele selectate o dată la 5 ani. În același timp, obligația de raportare a entităților care efectuează dezinfectarea și reglementarea dăunătorilor animalelor este raționalizată.


Măsurile din proiectul de lege, care optimizează activitățile de evaluare ale autorităților de sănătate publică și care reduc povara administrativă pentru antreprenori și cetățeni, vor avea un impact pozitiv asupra mediului de afaceri în valoare totală de aproximativ 6.843.865 EUR.


Propunerea de modificare a legii reglementează în continuare efectuarea supravegherii sănătății de stat și definește un set de activități pentru identificarea circumstanțelor importante pentru definirea unui focar, evaluarea cauzelor și metodelor bolilor transmisibile și punerea în aplicare a măsurilor necesare pentru a preveni răspândirea și răspândirea boală, care este o investigație epidemiologică în focar. Aceasta monitorizează necesitatea unei acțiuni coordonate și eficiente din partea autorităților de sănătate publică și a altor administrații publice relevante în cazurile de introducere și răspândire a bolilor transmisibile.


Pe lângă proiectul național „Optimizarea proceselor de sănătate publică”, obiectivele declarate ale modificării propuse la lege sunt implementarea proiectului național „Sistemul integrat al birourilor de sănătate publică”, care va reduce costurile administrative pentru întreprinderi și cetățeni și va raționaliza prestarea serviciilor administrației publice prin agenda electronică „Protecția, sprijinul și dezvoltarea sănătății publice”.


Ministerul Sănătății din Republica Slovacă și Oficiul de Sănătate Publică din Republica Slovacă planifică eficacitatea modificării actului în cauză de la 1 ianuarie 2020.