cuprinzător

Propunerea de a introduce prânzuri gratuite pentru copiii din școala primară a declanșat o dezbatere cu privire la faptul dacă sprijinul cuprinzător pentru toți copiii din educație este mai adecvat sau dacă sunt mai eficiente măsurile direcționate care vizează grupuri mai definite.

Ambele tipuri de abordări au argumentele pro și contra și probabil că nu există o singură soluție corectă. Cu toate acestea, din nou este clar din discuțiile pe această temă că ne lipsesc cu disperare resursele în educație pentru a acoperi lucrurile de bază. Cu toate acestea, pe lângă resursele în sine, ne lipsește și o strategie bine gândită pentru a face educația de calitate accesibilă tuturor copiilor și, în special, acordul cu privire la succesiunea pașilor pentru atingerea acestui obiectiv.

Părinte, agită!
Dreptul la educație gratuită în școlile primare și secundare de stat este garantat direct de Constituție și constituie, de asemenea, unul dintre principiile de bază ale educației (1). Cu toate acestea, în fiecare an, odată cu sosirea lunii septembrie, părinții simt o presiune semnificativă asupra bugetului familiei asociat cu intrarea copiilor lor la școală. Multe dintre elementele pe care părinții trebuie să le ofere copiilor lor la începutul anului școlar nu sunt peste standard, dar sunt direct legate de activitățile educaționale obligatorii (2). Aceasta include cheltuielile pentru îmbrăcăminte (papuci, îmbrăcăminte specifică pentru anumite articole - cum ar fi educația fizică sau haine de lucru în cazul școlilor profesionale secundare), ajutoare (caiete, pixuri, creioane, ajutoare pentru educația artistică, în cazul școlilor profesionale secundare ajutoare pentru subiecte profesionale și experiență profesională) și cheltuieli pentru manuale și manuale (în special limbă).

Unii părinți ai copiilor care studiază în școlile secundare trebuie să plătească și cheltuielile de călătorie. De asemenea, elevii de liceu nu se lipsesc de un student și, în unele cazuri, de un card medical. Articolele semnificative includ, de asemenea, plăți pentru unele activități opționale, cum ar fi mâncarea în cantina școlii, participarea la un club școlar pentru copii, participarea la cluburi, excursii, școală și evenimente extrașcolare. Dacă școala secundară a copilului nu este aproape de locul de reședință, se adaugă taxe de îmbarcare. Și în aproape fiecare școală primară și gimnazială, contribuțiile sunt colectate „voluntar - cu forța” la fondul clasei sau la asociația de părinți, care adesea variază în zeci de euro. În general, educația „gratuită” a unui copil în școala primară sau secundară poate costa o familie de câteva sute de euro pe an.

Educația ca un lux scump
O mare parte din familii sunt capabile să facă față costurilor educației cu dificultăți mai mari sau mai mici. Cu toate acestea, pentru unii dintre ei, aceasta este o problemă gravă care poate duce la părăsirea timpurie a școlii copiilor lor după finalizarea școlii obligatorii. Pe baza opiniilor directorilor de școli primare obținute dintr-un sondaj reprezentativ al proiectului To Make Sense în 2018 (3), costurile financiare ale educației sunt al treilea cel mai mare obstacol în calea tranziției cu succes a elevilor lor la școlile secundare. În cazul directorilor speciali ai școlii primare, acest obstacol a ajuns chiar pe al doilea. Aceasta este o problemă uriașă și pentru că obținerea cel puțin a învățământului secundar este acum o condiție necesară pentru obținerea unui loc de muncă mai promițător și mai bine plătit.

Fiecare după nevoile sale sau la fel?
Există mai multe instrumente de sprijin financiar pentru familiile cu venituri sub nivelul de subzistență. Copiii care frecventează școlile primare și anul pregătitor al grădinițelor au dreptul la o subvenție pentru rechizite și prânzuri (4). Contribuțiile nu sunt furnizate direct familiei, ci fondatorului școlii, municipalității și, în unele cazuri, unei asociații civice. Elevii de liceu pot solicita directorului pentru o bursă, a cărei valoare este absolvită din merite. Determinarea cuantumului bursei nu ia în considerare complexitatea școlii și a departamentului (absolvire sau studiu sau ucenicie), care, potrivit mai multor experți, poate duce la direcționarea țintită a copiilor din familiile sărace către cursurile de non-absolvire și a celor școli care nu impun cerințe mari elevilor (2).

Cu toate acestea, principalul negativ al setării actuale a contribuțiilor la adresă este plafonul de venit stabilit prea mic al familiei. Astfel, multe familii cu risc de sărăcie (de exemplu gospodăriile monoparentale) sunt excluse din dreptul la sprijin. După cum a afirmat directorul școlii profesionale secundare, cu care am intervievat în cadrul proiectului, are sens: „Criteriile sunt deosebit de dificile pentru femeile care rămân singure în educație și partenerul nu contribuie la acestea. Trebuie să aștepte câteva luni înainte de a putea chiar să intre în socializare. Unele familii sunt foarte proaste din punct de vedere financiar, dar odată ce nu respectă ceea ce prevede legea, nu le putem oferi o bursă. ”(2) Criteriile de sprijin stabilite necorespunzător pot, de asemenea, să-și stigmatizeze beneficiarii și să crească tensiunile sociale, așa cum se întâmplă în unele regiuni o parte din beneficiarii acestui tip de sprijin pentru copii și familii din localități excluse. După cum arată datele noastre, contribuțiile sunt adesea percepute incorect ca „romi”, nu numai de părinții copiilor care nu au dreptul la acest tip de sprijin, ci și de unii angajați ai școlii. După cum spunea un consilier educațional de la una dintre școli: „Nu este corect. Și de ce nu ar trebui și albii să nu-l primească? ”(2).

Al doilea mod în care statul contribuie la reducerea cheltuielilor legate de educație de către familii este alocațiile de suprafață pentru toți copiii. În plus față de alocația normativă de bază, care este alocată tuturor școlilor pentru fiecare elev, din 2016 o alocație pentru o școală în natură pentru prima etapă a școlilor primare și o alocație pentru un curs de schi pentru a doua etapă a școlilor primare și secundare școli a fost asigurat (5). De asemenea, statul finanțează tichete educaționale pentru elevii din învățământul primar și gimnazial, care sunt concepute pentru a susține educația hobby a copiilor. Măsurile de sprijin pe suprafață pot include, de asemenea, o subvenție pentru transportul cu trenul pentru studenți, care, totuși, poate fi utilizată doar de o anumită proporție de elevi pentru a urma școala și pentru care nu se cunoaște încă calculul financiar exact al impactului său asupra bugetului de stat. . Dimpotrivă, acest lucru reiese din măsura recent anunțată, care reprezintă prânzuri gratuite pentru toți elevii din învățământul primar și gimnazial și care va costa aproximativ 117 milioane EUR pe an.

Neajunsul de bază al măsurilor de sprijinire a zonei este intensitatea lor financiară ridicată și faptul că sprijinul este oferit și acelor familii care nu au nevoie de acesta. Pe de altă parte, acest tip de măsură nu identifică și nu stigmatizează niciun grup de copii, ca în cazul unei forme de sprijin mai bine direcționate, și are potențialul de a contribui la coeziunea socială. Ca parte a programelor mai cuprinzătoare, unele dintre măsurile de sprijinire a zonei au fost implementate cu succes în mai multe țări (cum ar fi prânzurile gratuite în Finlanda, Suedia și Estonia).

Miroslava Hapalová
analist de proiect Asta are sens

Blogul face parte dintr-un proiect susținut de Fondul Social European prin programul Administrație publică eficientă.

Surse:
(1) Legea nr. 248/2008 Coll. din. privind educația (Legea școlii) și modificările aduse anumitor acte, secțiunea 3, lit. a) și b)
(2) Asta are sens (2017). Rezultate din analiza preliminară a interviurilor cu diverși actori din educație, efectuate în cadrul cercetării calitative a problemelor educației slovace (material nepublicat).
(3) Asta are sens (raport nepublicat). Rezultatele unui sondaj reprezentativ la grădinițe, școli primare și gimnaziale (inclusiv școli speciale), efectuat ca parte a unei cercetări privind problemele educației slovace în 2018.
(4) Legea nr. 544/2010 Coll. cu privire la subvențiile din competența Ministerului Muncii, Afacerilor Sociale și Familiei din Republica Slovacă, paragraful 4
(5) Legea nr. 597/2003 Coll. privind finanțarea școlilor primare, a școlilor secundare și a facilităților școlare, punctele 4ab și 4ac