04-11-2020 (actualizat: 06-11-2020)

introdus

În dreapta este reprezentat viceprim-ministrul și ministrul investițiilor, dezvoltării regionale și informatizării (MIRRI) al Republicii Slovace Veronika Remišová (Pentru popor) și secretarului de stat al MIRRI al Republicii Slovace Vladimír Ledecký (Pentru popor). [FOTO TASR/Martin Baumann]

Comentarii Imprimare Email Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp

Lupta ministerului pentru viitoarele Eurofunduri poate începe. Ministerul Dezvoltării Regionale a prezentat o propunere cu privire la modul în care are în vedere structura și împărțirea competențelor în gestionarea programului operațional Slovacia. De exemplu, Ministerul Sănătății, care critică acest pas, a renunțat la sistem.

A existat mult timp un paradox de fier pentru Eurofunds în Slovacia: cu cât autoritățile și politicienii încearcă să intervină mai mult în sistemul de atragere a acestora, pentru a-l simplifica, cu atât devine mai dificil.

Beneficiarii subvențiilor europene extind treptat nu numai catalogul de documente pe care trebuie să le studieze și să lucreze, ci și gama de birouri cu care comunică despre Eurofunds. Numărul lor s-a triplat de la aderarea Slovaciei la Uniune.

Potrivit Ministerului Investițiilor, Dezvoltării Regionale și Informatizării (MIRRI), structura ramificată Eurofund este unul dintre principalele motive pentru care Slovacia are probleme cu atragerea de fonduri europene în această perioadă de programare.

Prin urmare, șeful departamentului, Veronika Remišová (Pentru oameni), a prezentat acum material procedurii de comentarii interministeriale, care urmează să eficientizeze semnificativ aparatul birocratic Eurofund și să împartă competențele între ministere până la următoarea perioadă de programare.

Cu toate acestea, mai multe departamente au deja rezerve cu privire la materialul MIRRI.

Care este problema?

De la aderarea la UE, Slovacia a atras fondurile structurale și de investiții europene (ESIF) în cadrul a trei programe operaționale. Structura de implementare a Eurofundurilor a fost ajustată înainte de fiecare perioadă. Pe lângă numărul de programe operaționale, s-a schimbat și numărul de instituții implicate în luarea deciziilor cu privire la Eurofunduri.

Autoritățile de gestionare (AM) au cea mai mare responsabilitate pentru utilizarea Eurofundurilor în cadrul programelor operaționale. Organele de conducere sunt de obicei ministere individuale. Aceștia pot delega o parte din competențele în gestionarea programului așa-numitelor organisme intermediare (SORO).

Organismele intermediare sunt ministere individuale, regiuni autonome sau orașe regionale. Sarcinile SORO pot fi, de asemenea, încredințate agențiilor de implementare ale ministerelor, cum ar fi Agenția Slovacă pentru Inovare și Energie (SIEA) în domeniul economiei sau Agenția Slovacă de Mediu în domeniul mediului.

În prima perioadă de programare la care a participat Slovacia, șapte organisme intermediare erau operaționale. În perioada următoare, adică în anii 2007-2013, numărul acestora a crescut la 21. În prezent sunt 28.

Și experiența perioadei actuale, potrivit MIRRI, arată că un număr mare de entități au un „impact negativ” asupra utilizării Eurofundurilor.

O vedere asupra ritmului desenului în perioadele individuale de programare ar trebui, de asemenea, să demonstreze acest lucru. În al șaselea an al acestei perioade de programare, implementarea este mai lentă decât în ​​același an al perioadei precedente, când numărul SORO-urilor a fost mai mic.

Structura complexă de management a fost semnată la începutul perioadei. MIRRI subliniază că a fost nevoie de foarte mult timp pentru unele ministere pentru a lansa apelurile inițiale Eurofund și a începe să plătească primele subvenții. De exemplu, Ministerul Culturii nu a început să trimită primii bani către destinatari decât mai mult de cinci ani (2021 zile) după aprobarea programului.

Program regional cu probleme

El citează Programul Operațional Regional Integrat (IROP) ca exemplu al legăturii directe dintre numărul de SORO și rata de tragere MIRRI. Acesta este în prezent cel mai problematic program. Datorită ritmului slab de extragere, a pierdut aproape 40 de milioane de euro în 2015.

În plus, problemele programului, care este destinat în principal proiectelor administrației locale, se intensifică. După cum a informat recent ministrul Remišová, programul riscă să piardă încă 109 milioane de euro la sfârșitul acestui an. IROP pierde bani atunci când nu poate utiliza fondurile pentru un exercițiu financiar în trei ani. Prin urmare, MIRRI a preluat programul sub aripile sale de la Ministerul Agriculturii.

În programul regional, majoritatea organismelor intermediare sunt implicate în elaborarea până la 18. Potrivit MIRRI, guvernele locale plătesc pentru interpretarea inconsecventă a normelor de către autoritatea de management și organismele intermediare. SORO aplică adesea cerințe mai stricte decât ministerul responsabil pentru program.

„Însuși AM pentru IROP afirmă că starea actuală de implementare a IROP are o pondere semnificativă din începutul lent al implementării în faza pregătitoare datorită stabilirii unui model de implementare funcțional IROP (proces lung de pregătire și semnare a acordurilor de delegare pentru SO datorită la numărul mare de SO, "Remišová.

Expert Eurofund: Noul minister este inutil, propuneri importante apar fără discuții

Principala problemă a Eurofunds nu mai este corupția, ci un proces solicitant de atragere, spune KATARÍNA ROCHOVSKÁ. Potrivit acesteia, beneficiarii de Eurofunds plătesc adesea pentru greșelile autorităților. „Dacă o instituție a comis o greșeală, atunci persoana care a cauzat-o trebuie să suporte consecințele juridice ale acțiunilor sale, nu numai din punct de vedere legal, ci și material”, adaugă un expert în fondurile UE.

Arhitectură nouă

Acesta este motivul pentru care, potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale, arhitectura Eurofunds trebuie să fie dezgropată în noua perioadă de programare. Prima intervenție majoră în schema de subvenții este reducerea numărului de programe operaționale. În luna mai, guvernul a aprobat o rezoluție conform căreia banii europeni vor fi distribuiți dintr-un singur program operațional Slovacia.

Un program operațional va avea o singură autoritate de gestionare la un moment dat, care va fi Ministerul Dezvoltării Regionale. Aceasta propune acum ca lista organismelor intermediare să fie redusă semnificativ. Această funcție urmează să fie îndeplinită recent de șase ministere plus biroul de achiziții publice din Republica Slovacă (ÚVO).

„O structură mai simplă de implementare a SO va duce la eliminarea sarcinilor administrative și a complexității proceselor, ceea ce va permite accesul mai ușor al solicitanților la fonduri și va reduce cerințele financiare și de personal pentru coordonare, gestionare și control general”, consideră ministerul.

Ministerul lui Reims știe deja cum să folosească noile Eurofunduri pentru a lupta împotriva COVID-19

Ministerul Dezvoltării Regionale dorește să utilizeze majoritatea Eurofundurilor suplimentare din Planul de redresare al UE pentru cursurile de schimb și salariile pentru persoanele din sectoarele cele mai afectate, cum ar fi cultura și sportul. Municipalitățile vor primi, de asemenea, bani suplimentari pentru investiții în transport.

În document, MIRRI subliniază că, pe lângă numărul de organisme, trebuie evitată și problema împărțirii competențelor între organul de conducere și cel intermediar. Deci, dați-le o linie de separare pentru a-și îmbunătăți comunicarea și pentru a evita diferite interpretări ale regulilor.

Ministerul Dezvoltării Regionale, în calitate de autoritate de gestionare, va fi responsabil pentru gestionarea întregului program: programarea și crearea documentației de gestionare, îndrumarea și coordonarea organismelor intermediare sau gestionarea crizelor în cazul în care un SORO nu își îndeplinește sarcinile.

Organismele intermediare vor fi în principal responsabile de gestionarea proiectelor. Vor pregăti apeluri, vor selecta proiecte și vor verifica implementarea corectă a acestora.

Ministere nemulțumite

Ministerele rămân pe lista SORO în funcție de faptul dacă agenda lor se suprapune cu principalele obiective politice ale Eurofundurilor stabilite de Comisia Europeană pentru următorii șapte ani.

Dimpotrivă, două ministere - Ministerul Sănătății și Ministerul Culturii - și Unitățile teritoriale superioare sunt excluse de pe listă. Argumentele Ministerului Remiš arată că principalul motiv este utilizarea ineficientă a acelor euro-fonduri, care, în contextul actual, ca organisme intermediare, sunt responsabile de aceste instituții.

Portalul EURACTIV.sk a întrebat ministerele individuale cum evaluează propunerea MIRRI.

Ministerul Sănătății nu este de acord cu eliminarea din lista SORO. Ministerul reamintește prioritățile scrise de guvern în declarația de program și care sunt în conformitate cu obiectivele UE. Desemnează îngrijiri pe termen lung, infrastructura instituțiilor de îngrijire a sănătății instituționale, sprijin pentru sănătatea mintală sau stabilizarea personalului medical.

El adaugă că, potrivit legii competente, aceste activități intră sub incidența Ministerului Sănătății. Un alt argument potrivit ministerului este că unele activități de sănătate vor continua chiar și după sfârșitul acestei perioade de programare.

"Având în vedere faptele de mai sus, Ministerul Sănătății nu consideră propunerea de împărțire a competențelor organelor intermediare ca fiind optimă", a spus ministerul, adăugând că va ridica aceste rezerve și în procedura de comentarii.

Ministerul Culturii a evitat un răspuns direct. În opinia sa, scrie că în următoarea perioadă de programare vrea să se concentreze pe reconstrucția monumentelor culturale, construirea infrastructurii culturale și dezvoltarea industriilor culturale și creative, dar și asigurarea cofinanțării pentru proiectul Capitala europeană a culturii 2026. proiectul Programului Operațional Slovacia, activitățile menționate sunt localizate ", conchide el.

Ministerul Muncii, Afacerilor Sociale și Familiei va avea, de asemenea, comentarii cheie cu privire la propunere, pe care MIRRI le-a informat în prealabil. Ministerul solicită ca acesta să fie singurul organism intermediar pentru „Eurofundurile sociale”. Conform propunerii MIRRI, educația și afacerile interne ar trebui să fie, de asemenea, organisme intermediare în obiectivul politic „O Europă mai socială”.

De asemenea, insistă asupra faptului că poate programa, monitoriza și controla acest obiectiv de politică.

„De asemenea, pe baza declarației de program a Guvernului, vom cere în mod consecvent ca specificul Fondului social european plus să fie menținut”, a declarat purtătoarea de cuvânt a ministrului, Eva Rovenská.

„Ministerul Muncii și Afacerilor Sociale din Republica Slovacă demonstrează de ani de zile că poate aloca și distribui resurse din Fondul Social European, plus eficient și transparent. Suntem convinși că Republica Slovacă nu are nici timpul, nici capacitatea de a experimenta în criza de astăzi ", adaugă el.

Ministerul Mediului va insista ca, ca organism intermediar, să aibă „competențe adecvate” în acele părți ale programului operațional care intră sub incidența mediului.

În această etapă, celelalte ministere nu au dorit să comenteze propunerea MIRRI, spunând că trebuie mai întâi să o analizeze. După aceea, își vor prezenta opiniile într-o procedură de comentarii.

Comentarii Imprimare Email Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp