Datele interne și internaționale confirmă lacune în incluziunea copiilor săraci și a rezidenților comunităților de romi marginalizați din Slovacia. În domeniul educației, aceste grupuri sunt mai des excluse din calea educațională standard și obțin rezultate semnificativ mai slabe decât restul populației. Rezultatul este șomerii, dintre care cei mai săraci primesc o formă mai puțin eficientă de asistență și mulți se încadrează într-o rețea de asistență socială la nivel relativ scăzut. În plus, sărăcia materială este însoțită de o sănătate precară, parțial din cauza accesului limitat la asistența medicală. O mai bună stabilire a politicilor pentru a include aceste grupuri poate fi o rentabilitate a investiției foarte mare.

Sărăcia sau excluziunea socială amenință în mod direct minoritatea (mai exact 16,3% din populația Slovaciei), dar reprezintă o provocare pentru întreaga societate. Nu este „doar” o chestiune a drepturilor fundamentale ale persoanelor marginalizate. Alocarea lor reprezintă, de asemenea, un cost economic semnificativ sub forma unor oportunități neexploatate pentru dezvoltarea potențialului uman, care ar putea contribui la creșterea economică și la o creștere generală a nivelului de trai.

În pofida performanței generale a Slovaciei mai bune decât media UE, există grupuri de populație care sunt mai expuse riscului decât altele, chiar și în comparație cu aceleași grupuri din alte țări. Aceștia sunt în principal copii din medii defavorizate social care trăiesc în condiții sociale care le stimulează insuficient dezvoltarea și locuitorii comunităților de romi marginalizați (MRC). Cele două grupuri sunt abordate în continuare în raportul intermediar privind revizuirea cheltuielilor pentru grupurile cu risc de sărăcie sau excluziune socială, publicat recent de Unitatea Value for Money.

Raportul intermediar, care mapează situația, confirmă mai multe constatări din teren și din sondaje. Valoarea sa adăugată este că își bazează concluziile pe date administrative cuprinzătoare pe care statul le colectează în implementarea politicilor publice. Rezultatele analizei indică o lipsă de incluziune socială a celor mai vulnerabile grupuri de la o vârstă fragedă. Șomajul ridicat și dependența de sistemul social în anumite secțiuni ale populației sunt rezultatul acestui eșec și, în același timp, transmit sărăcia și excluziunea socială generațiilor viitoare.

Excluderea începe în școli, adesea coroborată cu cheltuieli mai mari ...

Investițiile în capitalul uman la o vârstă fragedă au un randament mai mare decât investițiile făcute în etapele ulterioare ale vieții. Cu toate acestea, rata de instruire a copiilor de 3 până la 5 ani care trăiesc în gospodăriile care primesc asistență în necesități materiale (PHN) este de numai 43%, iar în mediul MRC chiar și de 32%. Media națională este la nivelul de 75%. Copiii care au terminat grădinița de cel puțin un an urmează clasa zero într-o măsură mai mică și, astfel, intră într-o măsură mai mare în primul an de școală primară (Graficul 1).

Graficul 1: Proporția copiilor care încep frecvența școlară obligatorie în anul zero în anul școlar 2017/18 (%)

oamenii

Sursa: ÚHP pe baza datelor din sistemul informațional departamental al Ministerului Educației, Tineretului și Sportului din Republica Slovacă, ÚPSVR și Atlasul Comunităților de Romi

Notă: PHN se referă la studenții săraci care trăiesc în familii cărora li se oferă asistență în necesități materiale și studenții MRC din comunitățile de romi marginalizați.

În școlile primare, elevii defavorizați social sunt adesea educați separat de ceilalți elevi. Absolvenții anului zero din primul an sunt adesea concentrați în aceeași clasă - în medie, până la 63% dintre colegii lor au finalizat și anul zero, care este de aproape trei ori mai mare decât într-un grup comparabil de studenți care au intrat în prima an. În același timp, educația unui elev din clasa zero este cu aproximativ un sfert mai scumpă decât educația din grădiniță (în total aproape 2,7 milioane de euro).

Copiii din MRC sunt adesea alocați spațial la clase și școli separate în cadrul fluxului obișnuit. Segregarea spațială a copiilor romi este mai răspândită în Slovacia decât în ​​alte țări ale UE cu o minoritate mare de romi. De asemenea, este adevărat că mediul socio-economic afectează rezultatele studenților mai mult decât în ​​alte țări dezvoltate.

În educația specială, ponderea elevilor este de aproape patru ori mai mare decât media UE. Majoritatea elevilor din școlile speciale și din clasele speciale (71%) sunt elevi cu dizabilități mintale ușoare. În școlile primare speciale, puteți vedea legătura dintre apartenența la MRC și diagnosticul de dizabilități mintale ușoare (Graficul 2). Până la 16,1% dintre elevii din MRC sunt educați în educație specială cu un diagnostic de dizabilitate mintală ușoară, care este de cinci ori mai mare decât în ​​populația totală (3,2%). Suprareprezentarea elevilor MRC în rândul elevilor cu dizabilități mintale ușoare a reprezentat o creștere a cheltuielilor cu educația cu 8,1 milioane EUR în anul școlar 2017/18.

Graficul 2: Proporția elevilor defavorizați în școlile speciale din regiunile Prešov și Košice în anul școlar 2017/18

Sursa: ÚHP pe baza datelor din sistemul informațional departamental al Ministerului Educației, Tineretului și Sportului din Republica Slovacă, ÚPSVR și Atlasul Comunităților de Romi

Notă: dimensiunea balonului este proporțională cu dimensiunea școlii

Elevii din medii defavorizate din punct de vedere social repetă anul de opt ori mai des, iar elevii din MRK de zece ori mai mult comparativ cu ceilalți studenți. Impactul fondului social asupra ratei de repetare este unul dintre cele mai mari din Slovacia în țările dezvoltate, chiar și după luarea în considerare a rezultatelor studenților la testare. Mai mult de o treime dintre elevii defavorizați din punct de vedere social părăsesc școala obligatorie înainte de a părăsi școala primară ca urmare a repetării unui an. Cheltuielile publice pentru studenții repetați s-au ridicat la aproximativ 19 milioane EUR în anul școlar 2017/18.

În timp ce, în medie, 80% dintre elevi își continuă studiile după terminarea frecvenței școlare obligatorii, printre elevii din sistemul de asistență în materie de necesități materiale este doar 61%, iar în rândul elevilor din mediul MRC chiar mai puțin de jumătate. Pentru elevii fără o școală primară absolvită, aceștia sunt destinați pentru mai puțin exigente, dar în comparație cu școala primară, aproximativ de două ori mai scumpe decât domeniile de studiu ale școlii gimnaziale, a căror finalizare poate însă să nu obțină echivalentul învățământului de bază.

Principalele instrumente de sprijin financiar pentru educația copiilor săraci acoperă mai puțin de jumătate dintre copiii cu risc de sărăcie sau excluziune socială. Împreună, există aproximativ 90.000 de copii și tineri cu risc de sărăcie sau excluziune socială în sistemul de învățământ (cu excepția universităților) fără sprijin.

Pokračuje și continuă pe piața muncii

Diferențele semnificative în căile educaționale dintre elevii defavorizați social și ceilalți elevi după finalizarea educației creează diferențe abisale pe piața muncii. Slovacia este una dintre cele trei țări din UE care au cea mai mare diferență procentuală între șomajul persoanelor cu studii scăzute și a celor cu studii superioare. Conform sondajelor, romii au șanse de câteva ori mai mici de a găsi un loc de muncă pe piața muncii, comparativ cu o majoritate geografică strânsă, chiar și după luarea în considerare a educației lor. Potrivit unui sondaj realizat de PNUD în rândul romilor cu o școală secundară absolvită, aceștia au o a treia șansă mai mică de a-și găsi un loc de muncă decât vecinul lor majoritar fără o școală primară finalizată!

Instrumentele de ajutor pentru șomaj prezintă, de asemenea, deficiențe evidente. În comparație cu ceilalți solicitanți, persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă în sistemul de asistență în materie de nevoi materiale au mai puțin de o treime participare la instrumentele măsurilor active pe piața forței de muncă cu impact pozitiv asupra ocupării forței de muncă. Instrumentul cel mai puțin eficient sub formă de activare, care nu oferă competențe relevante și nu mărește oportunitățile de angajare, se adresează celor mai săraci șomeri (Graficul 3 la rubrica Crearea directă a locurilor de muncă). Participanții au posibilitatea de a-și crește veniturile obținând dreptul la o indemnizație de activare în cadrul asistenței în necesități materiale, ceea ce face totuși acest instrument o formă de asistență socială condiționată de activare, mai degrabă decât un instrument de integrare pe piața muncii.

Graficul 3: Structura instrumentelor măsurilor active pe piața forței de muncă după participare (în% din numărul total de participanți), 2017

Sursa: ÚHP pe baza datelor de la ÚPSVR și Atlasul comunităților de romi

Notă: PHN se referă la persoanele sărace care trăiesc în familii cărora li se oferă asistență în necesități materiale și MRC al locuitorilor din comunitățile de romi marginalizați.

Rezultatul este dependența de un sistem social (nu foarte generos)

Educația insuficientă, accesul limitat la instrumente eficiente de integrare pe piața muncii și, în cazul romilor, discriminarea angajatorilor, lasă o proporție semnificativă de persoane vulnerabile dependente de asistență socială și sprijin social. Aceasta nu este doar o „problemă a romilor” - rezidenții MRC reprezintă mai puțin de jumătate (42%) din persoanele care trăiesc în gospodăriile care primesc asistență în necesități materiale.

Sistemul de asistență în necesitățile materiale are ca scop în mare parte activarea beneficiarilor. Cu toate acestea, accesul la programele care se califică pentru alocația de activare nu este garantat pentru toți cei care au nevoie materială. Astfel, în unele cazuri, „activarea” și accesul la asistență depind astfel mai mult de activitatea municipalităților și a autoguvernărilor în oferirea unor oportunități suficiente decât de activitatea oamenilor înșiși în nevoie materială. Mai puțin de jumătate dintre persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă în sistemul de necesități materiale au dreptul la o indemnizație de activare.

Nevoia de a motiva activitatea este, de asemenea, justificată de nivelul scăzut al asistenței sociale, care este printre cele mai scăzute din UE (Graficul 4), și de îmbunătățirea concurenței asistenței sociale și a veniturilor din muncă prin intermediul unei contribuții speciale. Se estimează că peste o sută de mii de persoane cu un venit sub nivelul de subzistență nu au avut dreptul să ajute în necesități materiale în 2017. Dimpotrivă, contribuția specială sprijină veniturile angajaților cu venituri mici și astfel îi motivează să lucreze fără să adâncească sărăcia și excluziunea socială a celor mai vulnerabile grupuri ale populației. Sistemul fiscal și social în ansamblu are un stimulent relativ mai puternic de a trece de la inactivitate la ocuparea forței de muncă, decât media UE și țările vecine.

Graficul 4: Venitul minim garantat (în Slovacia ajutor în necesități materiale) ca procent din venitul mediu pe economie, 2016

Notă: În Italia, nu există un sistem de asistență socială sub forma unui venit minim garantat.

Sistemul de asistență în necesitățile materiale nu ia în considerare suficient nevoile familiilor sărace cu copii. Dreptul la asistență pentru nevoile materiale, ca proporție a nivelului de subzistență, scade odată cu numărul copiilor. În plus, cele mai sărace familii cu copii în sistemul de asistență în materie de nevoie materială nu primesc niciun beneficiu financiar din alocația parentală, deoarece asistența în necesități materiale este redusă proporțional cu suma acesteia. Familiile fără venituri proprii cad mai adânc în sărăcie după nașterea unui copil.

Incluziunea nu este favorabilă sănătății precare și barierelor în calea accesului la asistența medicală

Grupurile defavorizate din punct de vedere social suferă de o sănătate mai slabă, iar acest lucru le reduce și șansele de a reuși în educație și pe piața muncii. În timp ce speranța medie de viață în 2015 a fost de 76 de ani în populația totală, persoanele din sistemul de necesități materiale au trăit în medie doar 69 de ani și rezidenții MRC timp de 70 de ani, ceea ce este aproximativ la nivelul speranței de viață medii a populația totală a Slovaciei în 1960. Mortalitatea infantilă în RMC în unele districte atinge un nivel comparabil cu țările în curs de dezvoltare.

Cheltuielile pentru îngrijirea sănătății în rândul rezidenților MRC sunt semnificativ mai mici decât în ​​populația generală, în special în grupele de vârstă mai mici. Acest lucru sugerează o utilizare mai redusă a asistenței medicale preventive și bariere în calea accesibilității. Acestea includ participarea financiară a pacienților, în principal sub formă de coplăți pentru medicamente. Spre deosebire de majoritatea celorlalte țări dezvoltate din Slovacia, nu există deloc măsuri pentru reducerea poverii financiare asociate asistenței medicale din cauza veniturilor mici. Distanța până la cea mai apropiată unitate de sănătate este, de asemenea, o problemă în unele municipalități din Slovacia, în special în cele cu o populație mare de romi (Graficul 5).

Graficul 5: Proporția populației care locuiește într-un municipiu la 10 km sau mai mult distanță de cea mai apropiată clinică medicală (%)

Sursa: ÚHP pe baza datelor din Atlasul Comunităților de Romi

Ce zici de asta?

Cunoașterea problemei este primul pas în calea soluționării acesteia. Raportul intermediar al revizuirii oferă noi descoperiri și servește drept un impuls pentru discuții cu experți și ministere relevante cu privire la măsurile care ar putea contribui la asigurarea unui acces mai egal la oportunitățile economiei și societății moderne pentru toți cetățenii slovaci. Soluțiile propuse vor fi elaborate în raportul final de revizuire, care va fi publicat mai târziu în acest an.

Departamentul Valoare pentru bani, MF SR

Dacă sunteți interesat de munca noastră, urmați-ne pe Facebook.