12.12. 2006 10:12 În forma sa actuală, reglementarea telecomunicațiilor nu are efectul dorit.

degresare

Optsprezece piețe relevante, șaisprezece analize, opt decizii finale, o acțiune. Autoritatea de reglementare slovacă, Biroul de telecomunicații (TÚ) SR, a fost evident ocupată în ultimii trei ani. Nu-i simți rezultatele.

Progresele realizate de jucătorul dominant, Slovak Telekom (ST), s-au ocupat de progresele care au avut loc după deschiderea afacerii de telecomunicații. La prima vedere, acest lucru nu interferează. Deși sectorul este dominat de trei mari operatori, concurența și-a găsit drumul. Clienții au de ales, noi servicii apar pe scenă din ce în ce mai des, prețurile telefoniei și ale internetului scad.

Ex ante și ex post

Regulamentul în depunerea TÚ SR (ex ante) pare să-și fi pierdut semnificația. Nu spune nimic consumatorilor. Mass-media nu este de obicei interesată de complexitatea, lungimea și ineficiența sa. Pentru jucătorii dominanți, aceasta înseamnă doar costuri crescute pentru serviciile juridice, care le permit - până acum întotdeauna cu succes - să se relaxeze în matricea juridică.

Și noii jucători, operatori alternativi, sunt, de asemenea, din nou la pământ. Așteptările lor ca reglementarea să fie cheia bonusului companiei de telecomunicații nu sunt îndeplinite. În schimb, a existat o experiență amară că nu se pot baza pe ajutorul de stat.

Doar amenzile impuse telecomunicațiilor din când în când de către Biroul Antimonopol al Republicii Slovace sunt „atractive”. Dar, după cum sugerează și numele, acest tip de reglementare (ex post) vine cu o întârziere. Adesea cu numărul de ani, atât de puțini oameni își amintesc cazul pentru care a fost creat întregul uragan.

În lățimea intervențiilor în activitatea jucătorilor dominanți, imaginația autorilor reglementării diferă de semnificația liberalizării. Cu atât mai mult cu cât are ambiția de a interveni în relațiile angro și politica de vânzare cu amănuntul.

Dacă statul dorește să contribuie la dezvoltarea pieței, trebuie să se concentreze pe câteva atribute cheie ale afacerii și să lase restul pe mâna invizibilă a pieței. La urma urmei, reglementarea este menită doar să creeze condițiile pentru apariția concurenței, nu să favorizeze în mod constant o companie față de alta. Vestea proastă este că cadrul de reglementare pus în aplicare de Comisia Europeană nu se va schimba în mod semnificativ, chiar și după modificările în curs de pregătire.

Din punctul de vedere al autorității de reglementare, există deja optsprezece piețe relevante la prima vedere. Dacă toată lumea trebuie tratată la fel de sincer, atunci el nu acordă atenție niciunui dintre ei în mod corespunzător. Pentru claritate - conform legii, TÚ SR ar trebui să analizeze toate piețele cel puțin o dată la doi ani. Până când nu va face acest lucru, până la finalizarea întregului proces, inclusiv consultarea cu părțile interesate și Comisia Europeană, și finalizarea oricăror proceduri administrative referitoare la regulamentul de reglementare, termenul va expira mult.

Separarea

Pentru a crea condițiile pentru apariția concurenței, este suficient să se asigure accesul clienților furnizorului dominant, care în serviciile furnizate pe linii fixe este Slovak Telekom.

În terminologia de telecomunicații, asigurați lansarea liniilor locale, linii metalice care conduc de la utilizatorii finali la cea mai apropiată centrală (Local Loop Unbundling - LLU). Să pună la dispoziție o rețea de conexiuni care să conducă la majoritatea companiilor și gospodăriilor din Slovacia, pe care nimeni nu a reușit să le reproducă, deoarece solicită atât din punct de vedere financiar, administrativ, cât și la timp. În plus, toate celelalte idei distorsionează și denaturează afacerile din industrie - oferind pur și simplu speranțe false liderilor liderilor.

Cum se justifică corectitudinea separării? Nu există un răspuns suficient de satisfăcător. Cel mai obscur este argumentul conform căruia jucătorul dominant a construit această infrastructură într-un moment în care era capabil din punct de vedere legal să o facă ca singură.

Dimpotrivă, este populist să sublinieze că și-au finanțat construcția cu bani de stat - totuși statul a evaluat investiția atunci când a vândut ST unui investitor strategic, Deutsche Telekom. Oricum ar fi, liniile metalice oferă furnizorului alternativ suficient spațiu. Poate furniza o gamă completă de servicii triple play prin intermediul acestora - de la voce prin internet rapid la divertisment interactiv audiovizual.

În mod similar, reglementarea poate fi luată în considerare în cazul tarifelor de interconectare, pe care operatorii le plătesc reciproc pentru apelurile telefonice de la clienți către rețelele concurente. Premisa de bază este că Slovak Telekom nu are niciun motiv pentru a întâlni noii jucători. Și că, având în vedere relația disproporționată în care aduce în mod semnificativ mai mulți participanți, își poate permite să perceapă mai mult decât ideea de concurență. Din nou, este important ca telecomunicațiile să câștige această poziție avantajoasă într-un moment în care era un monopol pe piață.

Nu rețele noi

Acolo unde argumentele pentru intervenția de reglementare sunt mult mai greu de găsit, este separarea noilor rețele optice de către jucătorii mari. Acestea apar într-un mediu competitiv care nu oferă investitorului nicio certitudine de rentabilitate.

Fostul monopol este la fel de bun ca orice concurent în ceea ce privește oportunitatea. Sigur, el ar putea fi într-o poziție de pornire mai bună, deoarece are banii să investească sau îi poate împrumuta. Dar este mai mult o chestiune de capacitatea de a prezenta un plan de afaceri atractiv și problema acelor concurenți care cred că este posibil să reușească în telecomunicații cu echipamente de capital mic.

Reglementarea noilor rețele poate duce la eșecul pieței, așa cum sugerează exemplul Germaniei. Actorul dominant de acolo, Deutsche Telekom, amenință să oprească construcția unei infrastructuri optice moderne cu un volum de investiții planificat de trei miliarde de euro. După o dispută prelungită, Comisia Europeană a ordonat titularului german să pună rețeaua la dispoziția concurenților.

Nu este în mod explicit necesar să se abordeze reglementarea în domeniile care urmează relaxării liniilor locale. Cum ar fi accesul cu ridicata la o rețea de telecomunicații în bandă largă, practic în baza serviciului ISP Gate.

Dacă ar fi posibil să închiriezi o linie de la ST, un furnizor alternativ ar putea să-și implementeze propria tehnologie și să nu se încarce cu niciun ISP Gat. Ar exista, de asemenea, câțiva ani de tragere a războiului cu privire la legarea serviciilor de voce și Internet, din care ST s-a bucurat fără daune.

În mod similar, o altă piață cu ridicata relevantă ar putea fi omisă din regulament - configurarea apelurilor în rețeaua de telefonie fixă. Acest lucru, în combinație cu reglementarea taxelor de reziliere, permite așa-numita alegere a operatorului, atunci când clientul ST apelează de pe dispozitivul său după ce a apelat un prefix special prin intermediul unui furnizor alternativ.

Menținerea în viață a alegerii operatorului nu este practică. Nu numai pentru că ST s-a pregătit bine pentru competiții de acest tip, de exemplu prin minute gratuite în pachete lunare. Dar mai ales pentru că în serviciul de voce, linia fixă ​​este înlocuită cu succes de telefoanele mobile.

Și este complet ilogic să reglementezi piețele cu amănuntul. Prescrieți jucătorului dominant la ce prețuri minime sau maxime ar trebui să vândă servicii către companii sau gospodării. Dacă un anumit caz de afaceri se subvenționează, acesta este politica sa de afaceri. Și corect. Competiția are aceeași oportunitate. Clientul nu va remodela. Dacă este nemulțumit, se va muta repede în altă parte. Dacă furnizorul recalculează, este problema lui - s-a riscat. Nu are rost să împiedice practicile de subvenționare.

Este naiv să credem că amenda pe care ST a primit-o de la autoritatea antitrust în furnizarea unui serviciu de comunicații pentru Banca Populară va ajuta. Aceasta va face ca telecomunicațiile să mascheze mai bine calculele sau să vândă produsele mai scumpe pentru a evita sancțiuni similare. Ceea ce trebuie observat este că jucătorul dominant nu subvenționează vânzarea din activitatea pe care o desfășoară într-un mediu de monopol. Dar acest lucru nu există, deoarece ST are o alternativă în fiecare sferă, deși este posibil să nu fie distribuită uniform în toată Slovacia.

Strângeți până la capăt

Dacă autoritatea de reglementare se concentrează pe câteva piețe relevante, va putea finaliza liberalizarea, efortul de a crea condițiile pentru concurență. Ajungeți la un fel de preț de echilibru pentru servicii reglementate, pentru separare și interconectare. Nu este atât de important ca regulatorul să ajungă mai repede. Dar pentru a ajunge la ea deloc. Pentru că dacă este îngropat în analize fără sens și rotative, nu va avea capacitatea de a trece la nivelul următor.

Și cei din reglementarea prețurilor vor avea nevoie. Teoria adoptată de Comisia Europeană, care spune cum se ajunge la un preț de compromis, pare simplă - ar trebui să includă costuri eligibile și un profit rezonabil. Formulele utilizate în mod obișnuit în alte țări ale UE pot fi utilizate pentru a adăuga, scădea, înmulți și împărți elemente individuale.

Dar prea mult optimism este deplasat. Doar pentru că posibilitatea de a înțelege costurile eligibile și un profit rezonabil este oferită pe termen nelimitat. Ca să nu mai vorbim de livrarea complicată și în special de verificarea datelor furnizate de jucătorii dominanți și care intră în formulă. Sau despre reevaluarea regulată a rezultatelor calculate.

De asemenea, Comisia Europeană are în vedere ajustarea cadrului de reglementare a telecomunicațiilor. Nici simplificarea substanțială nu poate fi așteptată întâmplător. Deși Comisia are în vedere facilitarea pozitivă a reglementării cu amănuntul. Dintre cele șapte piețe relevante, singura care rămâne este cea care ar reglementa condițiile de conectare a clienților finali la rețeaua de telefonie. Pe de altă parte, reglementarea relațiilor angro trebuie extinsă - prin mesaje SMS.

    Despre prețuri și investiții

De ce ar trebui ca Slovak Telekom (ST) să pună la dispoziție infrastructura, unul dintre puținele atuuri din intensificarea concurenței? Cu toate acestea, clientul are de ales. Dacă dorește să efectueze un telefon, poate ajunge la un telefon mobil pe lângă o conexiune fixă. Dacă dorește acces la Internet, poate căuta serviciile operatorilor de cablu sau ai furnizorilor de Wi-Fi omniprezente. Susținătorii reglementării susțin că scade prețurile și crește investițiile în industrie. Dar intervenția statului nu este singura cale.

Operatorii alternativi recunosc că regulamentul poate să nu conducă la o scădere rapidă a prețurilor. Se va reflecta mai mult în creșterea calității serviciilor - clientul va obține o conexiune la internet mai rapidă sau un televizor mai flexibil pentru aceiași bani. Întrebarea este dacă are nevoie de ea cu cerințele actuale, puterea de cumpărare și conținutul disponibil. De exemplu, o conexiune normală megabit nu este suficientă pentru el pentru a naviga pe site-urile de birouri.

Șeful alternativului Slovanet, Peter Máčaj, nu aude această considerație pentru prima dată: „Dacă nu există o reglementare, nu se va întâmpla nimic în cele din urmă. Oamenii vor avea acces la servicii competitive, pe măsură ce operatorii își construiesc infrastructura. El înțelege doar că serviciile electronice nu sunt servicii urgente precum electricitatea sau apa: „Necesitatea lor din punctul de vedere al statului este că ridică viziunea și calificările populației, datorită cărora întreaga țară crește.” În ciuda reglementării ineficiente. Noile conexiuni prin cablu sunt atrase către companii și gospodării. Sunt construite de jucători mari, precum Orange, precum și de furnizori locali mai mici, cum ar fi Antik în Košice sau Robur și Vnet în Bratislava. Nu sunt împinși doar în investiții prin faptul că nu pot ajunge la clienții lor prin intermediul ST. Sunt atrași de independența lor față de un furnizor extern, care oferă condiții mai bune pentru serviciul clienți.

Este adevărat, aceste investiții sunt mai întâi concentrate în regiunile cu cea mai mare putere de cumpărare și ajung la așezări mai mici, cu întârzieri considerabile. Și rețelele radio de mare viteză nu permit setarea acelorași parametri de calitate și preț ca și cablurile și fibrele (serviciul TV nu poate fi furnizat prin Wi-Fi). Adică, calea către o acoperire mai rapidă conduce prin accesul la rețeaua ST. Și când alternativele se vor pune din nou în picioare, se vor consolida financiar, vor gestiona propriile investiții într-o măsură mai mare.

Întrebarea este dacă acest model, așa-numita scară a investițiilor, funcționează. Vicepreședintele executiv al strategiei și reglementării ST, Pavol Kukura, clatină din cap. El susține că 70 la sută din investițiile în noile tehnologii din Europa sunt încă efectuate de către titularii. Deși ei înșiși își așteaptă întoarcerea de teamă să nu se întoarcă, când vor trebui să le împărtășească competiției. Comisarul european pentru societatea informațională, Viviane Reding, pe de altă parte, consideră că scara de investiții funcționează. Subliniază faptul că numărul furnizorilor de bandă largă care utilizează operatorii locali gratuiți s-a dublat în Europa în ultimii trei ani.