Prezentare generală

UE sprijină activ sectorul fructelor și legumelor prin sistemul său de gestionare a pieței, care are patru obiective generale:

legume

  • un sector mai competitiv și orientat spre piață datorită organizațiilor de producători,
  • fluctuații mai mici ale veniturilor producătorilor în caz de criză,
  • creșterea consumului de fructe și legume în UE,
  • utilizarea mai frecventă a metodelor de prelucrare organică și producție ecologică.

Sistemul susține calitatea produselor prin aplicarea standardelor de marketing și sprijinirea măsurilor operaționale.

Organizațiile producătorilor

Organizațiile de producători (OP) sunt actori cheie în schema de fructe și legume, iar cultivatorii sunt încurajați să li se alăture pentru a-și consolida poziția pe piață. Schema UE pentru fructe și legume sprijină OV în implementarea programelor operaționale cu contribuții financiare.

În anumite regiuni ale UE, grupurile de producători de fructe și legume (ONG-uri) înființate la inițiativa cultivatorilor pot primi asistență financiară pentru o perioadă de tranziție pentru a-i ajuta să obțină recunoașterea ca organizație de producători.

Schema VO impune autorităților naționale să recunoască orice grup de producători care solicită statutul de VO dacă îndeplinește următoarele cerințe:

  • cooperează în mod voluntar,
  • contribuie la obiectivele generale ale schemei,
  • își dovedește utilitatea prin gama și eficiența serviciilor pe care le oferă membrilor săi.

Autoritățile naționale trebuie să stabilească o strategie națională pentru programe operaționale durabile pentru a defini ce măsuri sunt eligibile pentru sprijin. Programele operaționale VO trebuie aprobate de autoritățile naționale competente.

Comisia Europeană monitorizează și evaluează programele și strategia națională pe baza unui set comun de indicatori de performanță. OV-urile prezintă autorităților naționale competente rapoarte anuale privind punerea în aplicare a programelor lor operaționale. Rapoartele anuale trebuie atașate cererilor lor de asistență. În mod similar, fiecare țară trebuie să trimită Comisiei Europene un raport anual cu privire la toate IP-urile, NE-urile, fondurile operaționale și programele sale, precum și planurile de recunoaștere.

O OP recunoscută poate crea un fond operațional pentru a-și finanța programul operațional. Fondul este finanțat din contribuțiile financiare ale membrilor (sau din resursele OP însuși) și din asistența financiară a UE. În general, asistența financiară a UE este limitată la 50% din totalul fondului operațional și poate crește la 60% în cazuri specifice.

În regiunile în care producătorii nu au înființat în mare parte organizații, guvernele naționale pot furniza finanțare națională dincolo de fondul operațional. În unele cazuri, aceasta poate acoperi parțial UE financiar.

La cererea OP, o țară a UE poate, pentru o perioadă limitată, să prevadă că anumite reguli convenite în cadrul organizației respective pot fi obligatorii și pentru alți producători nemembri din regiunea sau regiunile în care operează OP.

Recunoașterea organizațiilor interprofesionale este, de asemenea, preferată dacă acestea demonstrează că sunt suficient de reprezentative pentru diferitele categorii profesionale din sectorul fructelor și legumelor și iau măsuri practice pentru a contribui la realizarea obiectivelor acestui sistem.

Link-uri conexe

Prevenirea crizelor

Pentru a reduce fluctuațiile veniturilor producătorilor din cauza crizelor, finanțarea UE este disponibilă pentru măsurile de prevenire și gestionare a crizelor implementate de OP în cadrul programelor lor operaționale.

Finanțarea este disponibilă pentru următoarele acțiuni diferite:

1. Retragerea de pe piață

Atunci când produsele sunt retrase de pe piață, atunci când produsele nu sunt destinate vânzării, fondurile sunt disponibile în conformitate cu reguli stricte.

Pentru cele 16 produse principale, valoarea maximă a ajutorului de retragere - inclusiv contribuțiile UE și PI - este stabilită în anexa IV la Regulamentul (UE) 2017/891.

Dacă o țară decide să permită retragerea altor produse de pe piață, aceasta trebuie să stabilească o sumă maximă de ajutor pentru acestea. Pentru fiecare produs, volumul retras de pe piață nu poate depăși 5% din volumul producției introduse pe piață de către OP (volumele care conduc la distribuție gratuită sunt excluse din acest calcul).

Volumul producției comercializate ar trebui calculat ca o medie în ultimii trei ani sau, dacă aceste informații nu sunt disponibile (de exemplu, în cazul IP-urilor nou recunoscute), pe baza volumului producției comercializate pentru care IP a fost recunoscut.

Utilizările produselor retrase pot fi stabilite de autoritățile naționale, dar o opțiune trebuie să fie distribuirea gratuită. Ele pot fi utilizate în industria prelucrătoare atâta timp cât nu denaturează concurența dintre sectoarele în cauză (în interiorul sau în afara UE).

2. Recoltare verde și non-recoltare

Recoltarea verde înseamnă recoltarea completă a produselor nevândute (dar nedeteriorate) pe o anumită zonă cultivată înainte de recoltarea corespunzătoare. Non-recoltare înseamnă producție necomercială din zona cultivată în timpul unui ciclu de producție adecvat și nu implică distrugerea produselor din cauza unui eveniment meteorologic sau a unei boli. Ambele măsuri nu trebuie să afecteze mediul sau sănătatea.

Ambele măsuri trebuie să fie suplimentare și diferite de practicile normale de cultivare. Nu pot fi utilizate ambele pentru același produs și aceeași zonă într-un anumit an sau în doi ani consecutivi.

Țările care permit aceste măsuri trebuie să adopte reguli detaliate pentru implementarea și controlul acestora.

Sumele compensației (inclusiv contribuțiile UE și PI) trebuie stabilite de autoritățile naționale la hectar pentru a acoperi fie:

  • - numai costurile suplimentare asociate recoltei (inclusiv managementul de mediu și fitosanitar) sau
  • până la 90% din valoarea maximă a ajutorului de retragere.

3. Promovare, comunicare și instruire

Țările care permit aceste măsuri trebuie să adopte reguli detaliate pentru punerea lor în aplicare. Orice măsuri de promovare/comunicare trebuie să fie complementare oricărei activități de promovare/comunicare în curs aplicate de OP-ul relevant.

4. Asigurarea recoltei

Fondurile UE sunt disponibile pentru asigurarea recoltei administrată de o organizație de producători sau de membrii proprii pentru a ajuta la asigurarea veniturilor membrilor și pentru a acoperi pierderile de pe piață cauzate de dezastre naturale, evenimente meteorologice, boli sau infestări cu dăunători. Autoritățile naționale trebuie să adopte norme detaliate privind asigurarea culturilor, în special pentru a se asigura că aceasta nu denaturează concurența pe piața asigurărilor.

De asemenea, pot contribui la finanțare națională suplimentară. Cu toate acestea, sprijinul public total pentru asigurarea culturilor (UE plus național) nu poate depăși următoarele procente din primele plătite de producători:

  • 80% din prima exclusiv împotriva pierderilor cauzate de evenimente meteorologice nefavorabile care pot fi considerate calamități naturale,
  • 50% din prima împotriva dezastrelor naturale și a altor pierderi cauzate de evenimente meteorologice nefavorabile sau împotriva bolilor animalelor/plantelor sau a infestării dăunătorilor.

Măsurile de asigurare a recoltei nu pot acoperi cererile care compensează producătorii pentru mai mult de 100% din pierderile de venituri suferite, luând în considerare orice compensație din alte scheme de sprijin conexe. Măsurile pot oferi sprijin pentru costurile administrative asociate înființării sau completării resurselor fondurilor mutuale.

Finanțarea UE este disponibilă în primii trei ani ai fondului mutual - acoperă următoarele părți ale contribuției OV:

Anul 1 Anul 2 Anul 3
5% 4% 2%

Autoritățile naționale trebuie să adopte norme detaliate pentru punerea în aplicare a acestei măsuri. Aceștia pot stabili plafoane pentru sumele pe care OP le poate primi.

5. Sfaturi profesionale

Asistența financiară a UE de 100% este disponibilă pentru IP, NE sau producători individuali cu mai puțină experiență (care operează în regiuni cu o rată de organizare mai mică de 20%) pentru a sprijini transferul de cunoștințe privind măsurile de prevenire și gestionare a crizelor de la IP-uri sau asociații a organizațiilor de producători (OP) din întreaga UE. În plus, pentru a îmbunătăți eficiența asociată cu punerea în aplicare a acestor măsuri, asistența financiară a UE poate sprijini, de asemenea, înființarea de noi organizații de producători, fuzionarea organizațiilor existente sau permiterea producătorilor individuali să se alăture unei organizații de producători existente; crearea de rețele de contact pentru furnizorii și destinatarii de consiliere profesională pentru a consolida, în special, canalele de vânzare ca mijloc de prevenire și gestionare a crizelor.

6. Replantarea livezilor

După defrișarea obligatorie, se încurajează replantarea livezilor.

7. Management mai eficient

Țările pot sprijini investițiile care sporesc eficiența gestionării volumului pieței.

Consum mai mare

Pentru a sprijini consumul de fructe și legume de către copii, a fost introdus un program de susținere a consumului de fructe în școli. De asemenea, se oferă sprijin pentru distribuirea gratuită a fructelor și legumelor către școli, spitale și organizații caritabile. Sprijinul poate fi obținut și pentru alte activități care susțin consumul în cadrul programelor operaționale ale OP.

Producătorii pot primi, de asemenea, finanțare în cadrul sistemului UE dacă sunt obligați să își retragă produsele de pe piață ca parte a unei măsuri de gestionare a crizelor. Aceasta include furnizarea de produse gratuite către următoarele entități:

  • organizații caritabile și fundații recunoscute pentru a fi utilizate în asistența lor pentru persoanele defavorizate,
  • închisori, școli/instituții publice de învățământ, tabere de vacanță pentru copii, spitale și case de bătrâni.

Autoritățile naționale trebuie să stabilească care astfel de organisme pot obține astfel de produse gratuit și să se asigure că cantitățile primite suplimentează (adică nu înlocuiesc) cantitățile achiziționate în mod normal de aceste organizații.

UE finanțează 100% din distribuția gratuită (comparativ cu 50% sau 60% pentru alte utilizări ale produselor retrase), pentru cantități de până la 5% din volumul total vândut de OP pe piață. Sprijinul financiar constă din următoarele elemente:

  • Compensație plătită în EUR/100 kg de produse retrase de pe piață (cu valori maxime stabilite pentru 16 produse principale),
  • sume forfetare pentru costurile logistice (transport, sortare și ambalare).

Autoritățile naționale trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a facilita contactul și cooperarea între OP și organismele pe care le-au aprobat în scopul obținerii de produse gratuite.

Cultivarea ecologică

Cel puțin 10% din cheltuielile aferente programelor operaționale trebuie să se refere la măsuri de mediu care depășesc standardele obligatorii de mediu. Alternativ, programele trebuie să includă cel puțin două astfel de măsuri.

Atunci când cultivatorii primesc sprijin pentru venituri sau plăți agro-ecologice în cadrul programelor de dezvoltare rurală ale UE, aceștia sunt supuși unor sancțiuni dacă nu respectă standardele de mediu obligatorii (ecocondiționalitate).

Cadrele naționale pentru măsurile de mediu

Țările cu OP recunoscute trebuie să dezvolte un cadru național pentru măsuri de mediu (VREO) ca parte a strategiei lor naționale pentru programe operaționale durabile.

Spre deosebire de alte părți ale strategiei, autoritățile naționale trebuie să prezinte VREO propus Comisiei Europene, care va verifica respectarea obiectivelor stabilite la articolul 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene.

VREO trebuie să conțină o listă neexhaustivă a măsurilor și condițiilor de mediu care se aplică acestora în țara în cauză.

Pentru fiecare măsură, trebuie să indice:

  • obligație specifică rezultată resp. angajamente,
  • justificare - t. j. impactul asupra mediului preconizat în raport cu nevoile și prioritățile de mediu.

Detalii despre VREO în funcție de țară sunt date în fișierele de țară.

Standarde de afaceri

Pentru a promova calitatea, standardele de marketing se aplică unor produse. Numărul de standarde specifice a fost redus de la 36 la 10 pentru următoarele fructe și legume:

mere citrice kiwi
salate, andive și escarolă, piersici și nectarine pere
căpșune ardei vegetal struguri de masă
roșii

Mai multe produse nu mai sunt reglementate de standarde specifice: caise, anghinare, sparanghel, vinete, avocado, fasole, varză de Bruxelles, morcovi, conopidă, cireșe, dovlecei, castraveți, ciuperci cultivate, alune fără coajă, varză, praz, pepeni, ceapă mazăre, prune, tulpini de țelină, spanac, nuci decojite, dovleci și cicoare.

Autoritățile naționale pot scuti produsele (de exemplu, deformate, neconforme) standarde de comercializare specifice dacă sunt etichetate ca „produse destinate prelucrării” sau „furaje” sau prin orice altă formulare echivalentă.

Importurile de usturoi sunt supuse unui sistem de licențe de import și certificate de origine.

Verificarea conformității

Fiecare țară UE trebuie să creeze o bază de date a comercianților care comercializează fructe și legume proaspete acoperite de standardele de comercializare. Un comerciant de fructe și legume este orice persoană fizică sau entitate care expune, oferă spre vânzare, vinde (inclusiv vânzarea la distanță prin internet sau altfel) sau comercializează fructe și legume în orice alt mod - indiferent dacă este în UE, pentru export în afara UE sau pentru importuri în UE, astfel cum este definit în Regulamentul (UE) nr 543/2011.

Autoritățile naționale trebuie să se asigure că inspecțiile sunt efectuate selectiv, pe baza unei analize de risc și cu o frecvență adecvată, pentru a asigura conformitatea cu standardele și alte cerințe legale pentru comercializarea fructelor și legumelor.

Analiza riscurilor trebuie să se bazeze pe informațiile înregistrate în baza de date a comercianților. Autoritățile naționale trebuie să stabilească în prealabil ce criterii vor utiliza pentru a determina riscul de neconformitate în cazul unui lot de produse.

În cazurile în care controalele relevă nereguli semnificative, autoritățile trebuie să efectueze controale mai frecvent. Comercianții trebuie să furnizeze autorităților de inspecție toate informațiile de care au nevoie pentru a pregăti și a efectua verificarea conformității. Pe baza unei evaluări a riscului specifice produsului, autoritățile pot decide să nu inspecteze selectiv produsele care nu sunt acoperite de un standard de marketing specific (adică acoperit de un standard general sau de standardul CEE-ONU).

Țări terțe aprobate

Orice țară care exportă în UE care și-a efectuat propriile verificări de conformitate poate solicita Comisiei Europene să evalueze dacă aceste verificări îndeplinesc standarde specifice de comercializare ale UE sau cel puțin standarde echivalente.

O țară poate primi statutul de „aprobat” pentru produsele originare de pe teritoriul său care au trecut aceste controale. Comisia poate suspenda aprobarea dacă se constată că, în cazul unui număr semnificativ de loturi și cantități, mărfurile nu corespund informațiilor furnizate în certificatele de conformitate emise de organismul de control al țării terțe.

Standarde de marketing actualizate

CEE-ONU a elaborat peste 50 de standarde specifice de comercializare pentru fructe și legume proaspete (inclusiv 10 tipuri acoperite de standarde specifice de comercializare ale UE).

Standardele specifice de comercializare ale UE pentru produse individuale trebuie să fie conforme cu standardele relevante CEE-ONU, precum și cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011. 543/2011 și vor fi actualizate periodic în acest scop.

Produse excluse din standardul general de marketing

ciuperci necultivate care se încadrează la codul NC 0709 59 capere cu codul CN 07099040
migdale fierbinți cu codul NC 08021110 migdale decojite care se încadrează la codul NC 080212
alune decojite care se încadrează în codul NC 080222 nuci decojite care se încadrează în codul NC 080232
nuci de pin încadrate la codul NC 08029050 fistic care se încadrează în codul NC 0802 50 00
nuci de macadamia care se încadrează în codul NC 08026000 nuci pecan cu cod CN ex08029020
alte nuci care se încadrează în codul NC 08029085 patlagele uscate care se încadrează la codul NC 08030090
citrice uscate care se încadrează la codul NC 0805 amestecuri de nuci tropicale care se încadrează la codul NC 08135031
amestecuri de alte nuci care se încadrează la codul NC 08135039 șofran cu codul NC 091020.

Bază legală

Regulamentul de bază

Regulamentul (UE) nr 1308/2013 de stabilire a unei organizări comune a piețelor în produsele agricole

Reglementări de punere în aplicare

Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2017/892 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) nr. 182/2011 1308/2013 în ceea ce privește sectoarele fructelor și legumelor și al fructelor și legumelor prelucrate

Regulamentul de punere în aplicare a UE 543/2011, Norme de punere în aplicare pentru fructe și legume

Regulament delegat

Regulamentul delegat (UE) 2017/891 care completează Regulamentul (UE) nr. 182/2011 Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 în ceea ce privește sectoarele fructelor și legumelor și al fructelor și legumelor prelucrate; 1306/2013 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 în ceea ce privește sancțiunile care trebuie aplicate în aceste sectoare și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 543/2011

Monitorizarea pieței

Observatorul pieței de fructe și legume oferă date actualizate despre producție, prețuri, comerț și alte statistici.

Știri

Comisia Europeană a publicat un raport și un document de lucru al personalului Comisiei referitor la punerea în aplicare a dispozițiilor privind organizațiile de producători, fondurile operaționale și programele operaționale de la reforma sistemului de fructe și legume din 2007.