Viziunea dezvoltării agriculturii slovace în contextul global și european

Structura:

agriculturii

1. Introducere
2 Viziunea agriculturii slovace
3 Politica agricolă comună
4 Contextul mondial și european

Aprilie 2011
Ing. Dr. Peter Baco.
Institutul de Politică Agrară

Creșterea fără precedent a prețurilor la alimente a declanșat evenimente revoluționare în Africa de Nord și Orientul Mijlociu. Probabilitatea unor astfel de inversări neașteptate este mult crescută în contextul crizei globale în curs. Totul se poate întâmpla. Prin urmare, în ultimii doi ani, au apărut în lume o serie de documente pentru o mai bună predicție a producției și consumului de alimente. În acest context, Comitetul permanent pentru cercetare agricolă/SCAR/al Uniunii Europene a prezentat spre discuție un studiu de prognoză privind furnizarea nutriției viitoare populației până în 2050, ca bază pentru cel de-al 8-lea program-cadru pentru știință și tehnologie.

Slovacia poate beneficia de participarea activă la pregătirea acestui program UE și pentru nevoile de actualizare a prognozei și viziunii asupra dezvoltării agriculturii slovace din 2007. Esența actualizării previziunii și viziunii ar trebui să fie identificarea modalităților de producție completă și -utilizarea producției de potențial agricol capabilă să hrănească 9 milioane de locuitori, cu respectarea deplină a criteriilor de management ecologic.

1. Introducere

2 Prognoza și viziunea dezvoltării agriculturii, silviculturii și mediului rural slovac (denumită în continuare PaV)

Republica Slovacă are un PaV, care a fost discutat de Guvernul Republicii Slovace în 2007 și a însărcinat Ministerul Justiției să prezinte un VSR actualizat până la sfârșitul anului 2014.

Regiuni din SR CR UE
Semnificativ rural 10,1 6,0 9,7
Mai ales rural 75,3 60,2 29,8
În majoritate urban 14,6 33,8 60,5
Sursa: Agricultură și dezvoltare regională SPO pentru 2004-2006 (MP SR).

PaV logică
Scopul prognozei și viziunii este de a concentra cunoștințe obiective asupra tendințelor de dezvoltare de bază în sectoarele de producție alimentară (agricultură și alimente), silvicultură și zone rurale pentru crearea strategiilor și politicilor, în special pentru formularea strategiilor pe termen lung pentru dezvoltarea agricolă și doctrină agricolă națională. PaV servește și ca punct de plecare pentru prelucrarea viziunii dezvoltării întregii societăți slovace până în 2050 și pentru Strategia de dezvoltare a Republicii Slovace până în 2020. De asemenea, își propune să creeze un punct de plecare pentru poziția Slovaciei în codecizie cu privire la direcția reformelor viitoare ale politicii agricole comune a UE. Scopul este o agricultură durabilă care să utilizeze pe deplin potențialul productiv al țării, îndeplinind sarcinile sale sociale mai largi, care includ producerea de alimente și materii prime sănătoase și la prețuri accesibile, precum și conservarea resurselor naturale, a vieții, recreative și altele activități economice și patrimoniu cultural.

Prognoza tratează în detaliu solul și apa, dar și alte surse disponibile de activitate agricolă.

- Terenul agricol și forestier este o resursă naturală crucială, iar agricultura încearcă să o utilizeze într-un mod durabil. În următorii ani, se poate aștepta o creștere a suprafeței de teren agricol până la nivelul de 3,5 mii ha pe an (2010), din care 1 mii ha pentru împădurire (în Slovacia există aproximativ 60 mii ha de terenuri agricole teren potențial destinat împăduririi). După 2015, utilizarea anuală a terenurilor se stabilizează sau scade treptat ușor. Până în 2025, suprafața terenurilor agricole va scădea cu 60.000 ha. Va fi posibilă atenuarea acestei tendințe, cu condiția să se ia măsuri legislative pentru a încuraja utilizarea solurilor brune deja construite în trecut.

- Analizele evoluției consecințelor schimbărilor climatice arată că, în special în agricultură, tendința actuală de scădere a consumului de apă se va transforma într-una în creștere progresivă. Conform rezultatelor obținute prin modele de simulare, vor exista modificări ale creșterii cererii de apă pentru irigații în zonele joase cu 27-30%. În următorii câțiva ani, până în 2050, nevoia de apă pentru irigații în principalele zone ar trebui să crească de la aproximativ 310 milioane m3 în 2010 la 585 milioane m3 în 2050. Canalele de scurgere, construite în prezent pe terenuri agricole, își vor pierde treptat funcționalitatea și suprafața va fi redusă. Zonele umede vor fi restaurate treptat pe aceste terenuri, ceea ce le va elimina de la utilizarea agricolă intensivă. Va fi necesar să căutăm posibilități alternative de utilizare a acestor zone (ca parte a agriculturii).

- PaV analizează, de asemenea, factorul comercial. Se așteaptă schimbări suplimentare în organizațiile verticale de producție, interconectarea maximă a producției primare cu procesatori și comerț, ceea ce poate duce la o redistribuire mai corectă a profiturilor pe toată verticala alimentară. Absența acestor interconexiuni verticale afectează în mod negativ în prezent eficiența producției în producția primară și industria prelucrătoare în favoarea comerțului. Pe de altă parte, se poate aștepta ca comerțul să pătrundă direct în companiile de prelucrare, precum și în companiile de producție primară, pentru a reduce costurile de tranzacție și a concentra profiturile la sfârșitul verticalei. La sfârșitul perioadei de prognoză, organizarea verticalelor de producție ar trebui să fie la un nivel astfel încât să elimine treptat activitatea asociațiilor de vânzări centralizând oferta de către producători și slăbind poziția de negociere a lanțurilor de vânzare cu amănuntul (în ceea ce privește prețurile de cumpărare și utilizarea concentrării efect).

Venituri și costuri ale agriculturii în mil. euro
Scenariu Vânzări agricole totale Costuri agricole totale
2005 2010 2013 2018 2025 2005 2010 2013 2018 2025
De bază 1189 1331 1264 1211 1198 1445 1713 1723 1655 1614
Dezvoltare 1189 1502 1471 1521 1587 1446 1878 1886 1789 1719
Liberal 1189 1331 1275 1221 1239 1445 1713 1731 1629 1543
Sursa: modelul VÚEPP

Venitul agriculturii în mil. Euro
Scenariu Venituri fără subvenții (vânzări - costuri) Venituri inclusiv subvenții
2005 2010 2013 2018 2025 2005 2010 2013 2018 2025
De bază -256,3 -382,3 -458,7 -444,4 -416,2 71,8 207 130,6 54,5 54,2
Dezvoltare -256,3 -376,1 -414,7 -267,8 -132,3 71,8 221,1 184,6 285,5 442,5
Liberal -256,3 -381,8 -456,5 -408,3 -303,9 71,8 206,8 131,7 -317,7 -251,3
Sursa: modelul VÚEPP

Cinci greșeli agrare ale UE - cinci provocări pentru reforma politicii agricole comune a UE/PAC/
În continuitatea cerințelor existente pentru o reevaluare sistematică a mecanismelor PAC, cu atât mai urgentă în această situație de criză, UE trebuie să reformeze fundamental PAC.
Cele mai convingătoare motive ale schimbării sunt:
- descompunerea agriculturii în SMN
- volatilitatea crescândă a piețelor agricole,
- costuri ridicate de producție ale fermelor din UE
- subestimarea rolului agriculturii
- organizarea nesistemică a PAC

c/Costuri ridicate de producție a fermelor din UE.
PAC actuală persistă în greșeala supraproducției alimentare în UE. Cu toate acestea, non-vânzarea produselor agricole UE pe piața mondială a fost cauzată de prețurile noastre ridicate și nu de incapacitatea fizică a pieței globale de a absorbi supraproducția UE. Ca urmare a unei astfel de concluzii false, instrumentele PAC s-au concentrat, în loc să sprijine măsuri care vizează prețurile mondiale, pe măsuri de protejare a sistemelor economice necompetitive. Libertate fictivă, subvenții care garantează fermierilor o viață bună, chiar dacă decid că ar prefera să nu producă nimic dacă nu ar putea să-l vândă, înseamnă de fapt subvenționarea neproducției.
Prin urmare, este necesar să se redirecționeze instrumentele PAC de la sprijinul pentru neproducție, cu prioritate acordată măsurilor de asigurare a competitivității globale, în special prin echilibrarea prețurilor mondiale, dar și în calitate și marketing. Sprijin direct către motivația pozitivă.

e/Organizarea nesistemică a SPP.
PAC nu este organizat sistemic, deoarece nu este instituționalizat. După șase luni, președinția în schimbare a Consiliului UE nu este în măsură să ofere conducerea necesară unui proiect atât de comun, foarte complex din punct de vedere organizațional. Rezultatul este absența completă a viziunilor pe termen lung, previziuni, programe, proiecte comune și întregul sistem de planificare pe termen lung. Conducerea se bazează pe vizionar, ceea ce lipsește în cazul PAC. PAC nu se aplică uniform în statele individuale, naționalizarea sa se adâncește.
Provocarea PAC este, prin urmare, de a face din instituțiile UE un forum instituționalizat pentru planificarea pe termen lung a dezvoltării agricole și rurale în UE, bazându-se pe planurile globale de dezvoltare pe termen lung pentru agricultură, cum ar fi Proiectul ONU pentru Mileniul Mondial.

4 Contextul mondial și european

Acest studiu prospectiv (PS) este o meta-prezentare generală a documentelor de politici regionale, naționale și internaționale, a publicațiilor științifice și a studiilor prospective, care au fost publicate mai ales în 2009 și 2010. Accentul este pus pe noi factori, noi dinamici etc. - pentru a identifica riscurile potențiale, oportunitățile și posibilele evoluții și provocări viitoare.
Între astăzi și 2050, se așteaptă ca creșterea populației lumii și schimbările de dietă din țările în curs de dezvoltare să aducă o creștere cu 70% a cererii de alimente. În același timp, epuizarea combustibililor fosili va crește cererea de biocombustibili și materiale industriale. În același timp, resursele naturale sunt epuizate, iar schimbările climatice sunt, de asemenea, pe ordinea de zi.
Întrebarea este: cum se dezvoltă cel mai bine o metodă sistematică în procesul de politică pentru a se asigura că consumul de resurse și presiunile de mediu nu cresc într-un ritm care va duce în cele din urmă la dezastre umane și de mediu. Acesta este contextul pentru SM, care a analizat problemele de mediu și resurse așteptate care afectează securitatea alimentară pe termen lung.

O imagine a unei lumi cu resurse limitate
În ultimii 50 de ani, sistemele agricole și alimentare au avut de-a face cu o serie de factori limitativi (LF), alternativ pentru termenul de resurse limitate (OZ). Identificarea, nivelul și modul de gestionare a acestor factori până acum sunt o condiție prealabilă decisivă pentru sistemele agricole de succes într-o lume săracă în resurse 2050. Factorii limitativi apar ca o stare dezechilibrată de energie, masă sau capacitate. Următoarele sunt considerate a fi cele mai importante:
a) LF clasic legat de utilizarea resurselor naturale și poluare: sol fertil, apă dulce, energie, fosfor, azot.
b) Noua LF legată de limitele de mediu care dramatizează situația LF convențional: schimbările climatice, inclusiv acidificarea oceanelor și pierderea biodiversității.
c) Influențe sociale asupra LF: guvernare, economie și urbanizare.

Apa în Europa reprezintă în medie 42% pentru agricultură, 23% pentru industrie și 18% pentru utilizarea urbană și producția de energie. Cu toate acestea, există diferențe uriașe între țări. În timp ce în Franța și Germania 2/3 din apă sunt extrase pentru producerea de energie electrică, în Grecia 82%, în Spania 72% și în Portugalia 59% din apă este utilizată pentru irigații. Sistemele mari de irigații și drenaj și producția agricolă au fost devastate de PAC discriminatorie în noile țări în curs de aderare la UE.
Există probleme în creștere în lume din cauza lipsei de apă pentru producția de alimente, în principal datorită redistribuirii sale nedrepte ca una dintre cauzele cheie ale sărăciei. Noile negocieri privind redistribuirea existentă a resurselor de apă vor fi foarte dificile și conflictuale. Un exemplu al relațiilor problematice dintre zona superioară și cea inferioară a celor 7 râuri care curg sub ghețarul Himalaya sugerează acest lucru. Asa numitul Problema intergenerațională, cu scăderea nivelului apelor subterane în multe zone, pomparea apei astăzi va reduce cantitatea care va fi disponibilă în viitor. Construirea resurselor de apă pentru agricultură, dar mai ales o mai bună gestionare a apei, asigurând o utilizare mai eficientă a apei în agricultură sunt considerate cele mai realiste.

Fosforul (P) este un nutrient esențial, esențial pentru plante. Rezervele geologice sunt estimate la 90 de ani. Prețul maxim al îngrășămintelor P din 2008 este de așteptat să crească prin reducerea calității minereurilor fosfatice, dar și prin tensiuni geopolitice. Marocul, China și Africa de Sud au trei sferturi din rezervele de fosfați. UE este complet dependentă de importuri. Cu toate acestea, ar putea acoperi cel puțin jumătate din necesitate prin reciclare.
În raport cu mediul înconjurător și în distribuția globală a P, situația este apropiată de N. Doar 3% din îngrășămintele P globale sunt utilizate în Africa, în timp ce în zonele cu o concentrație mare de producție de animale, se hrănește cu utilizarea intensivă a îngrășămintelor P sunt, de asemenea, produse intens. Creșterea dramatică a prețurilor nutrienților esențiali exacerbează sărăcia, malnutriția și foametea în cele mai sărace regiuni ale lumii.

Azotul (N) este cel mai important nutrient umed pentru creșterea plantelor. Îngrășămintele cu azot sunt cele mai consumatoare de energie din agricultură.
Prețurile petrolului în 2005-2008 au fost afectate de o creștere de câteva ori a prețurilor îngrășămintelor cu azot. Deși oferta prevalează în prezent asupra cererii, necesitatea pe termen lung de a dubla cererea globală de îngrășăminte N, împreună cu volatilitatea prețurilor petrolului, va provoca o volatilitate considerabilă a prețurilor îngrășămintelor N, cu o tendință constantă ascendentă a prețurilor.
Poluarea mediului (până la 30%) prin scurgeri de N în apă, împreună cu P, are consecințe grave în acidificarea și eutrofizarea pădurilor și a apelor subterane și a apelor de suprafață. Poluarea N depășește cu mult limita planetară, cu grave consecințe treptate pentru ecosistemele marine și, în consecință, producția de alimente a mării. Reducerea acestor otrăvuri rămâne o problemă în UE care trebuie abordată în mod organizațional, la fel ca și problemele legate de energie și apă.
O încărcare mai uniformă a suprafeței naturii cu animale de crescătorie în comparație cu concentrarea unilaterală din prezent în Europa de Vest, întoarcerea de N în apele uzate umane înapoi în țara producătoare, precum și soluțiile structurale (în special leguminoasele) trebuie accelerate.

c/Factori limitativi socio-economici
O analiză a resurselor limitate arată că, dintr-o perspectivă globală, lipsa solului fertil, a apei, a nutrienților și a energiei nu reprezintă o amenințare imediată pentru securitatea alimentară. Lipsa acestor resurse este mult mai legată de disponibilitatea și distribuția acestora, care sunt strâns legate de aspectele legate de guvernanță politică, cunoaștere și guvernare.

Sistemele de cunoștințe agricole au o lungă tradiție de cultivare pentru agricultura durabilă în țară. Provocarea constă în păstrarea cunoștințelor locale tradiționale, folosind în același timp cunoștințe noi în sistemul de producție alimentară.
Lipsa unei forțe de muncă educate în țările în curs de dezvoltare, dar și faptul că metodele tradiționale de predare agricolă dispar din programa școlară din Europa, reprezintă un pericol pentru intensificarea durabilă. Există un risc deosebit de mare de pensionare a oamenilor de știință și a profesorilor de științe agricole tradiționale, întrucât înlocuirea lor cu noua generație a fost neglijată. Asta trebuie remediată.
Includerea științelor sociale în cercetarea tehnologică, cercetarea interdisciplinară, experimentele pe ferme, implicarea activă a fermierilor în crearea de cunoștințe sunt necesare pentru revitalizarea procesului educațional agrar.

Tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC) pot înlocui într-o oarecare măsură cunoștințele clasice insuficiente. Astăzi, însă, acestea devin cheia deciziilor agricole în sensul comercial al cuvântului. Acestea sunt de neprețuit ca instrumente din ce în ce mai sofisticate pentru inovație și gestionarea fermelor. În combinație cu GPS, acestea permit, de asemenea, un grad mai mare de gestionare precisă și blândă, optimă în timp, susținând durabilitatea producției agricole.

Comisia Europeană intenționează să înceapă cu Comunicarea „O strategie europeană și un plan de acțiune pentru o bioeconomie durabilă până în 2020”, în cursul anului 2011. Proiectul de raport comandat de SCAR formulează următoarele recomandări:
- Folosiți o abordare integrată, concentrându-vă nu numai pe prelucrarea biotehnologică în produse și evaluând valorile tangibile și intangibile, de ex. servicii ecosistemice și valori socio-culturale
- Concentrați-vă pe intersectoare (de exemplu, sectoare chimice și agricole) și pe probleme transversale
- Recunoașteți pe deplin toate cele trei modalități principale de a satisface nevoia globală tot mai mare de alimente, i. creșterea producției ecologice pe unitate de suprafață, reducerea pierderii semnificative actuale din lanțul alimentar și modificări ale structurii consumului în favoarea unei cote mai mari de legume.

Urbanizarea este evidentă atunci când prima migrație masivă din secolul 21 se îndreaptă spre orașe. La nivel global, populația urbană a depășit 50% și se așteaptă să ajungă până la 60% din populația totală până în 2030 și 70% până în 2050. Între 2005 și 2030, va exista încă 1,8 miliarde de populație urbană, cu 1,1 miliarde numărul va cădea în Asia. Majoritatea vor trăi în paie. Extinderea urbană și adăugarea de noi infrastructuri pentru a asigura mobilitatea sunt în conflict puternic cu utilizarea terenurilor fertile pentru agricultură, deoarece majoritatea zonelor urbane și periurbane sunt situate pe cele mai bune terenuri agricole.
În țările dezvoltate, pensionarea baby-boom-urilor poate inversa ușor această tendință în urbanizare, având în vedere preferințele persoanelor în vârstă de pensionare (între 60-80 de ani) de a locui în mediul rural (specificitatea Republicii Slovace este relocarea în mediul rural ).
Pe baza principiului producției intensive, modernizarea grădinăritului urban pentru cultivarea fructelor și legumelor, precum și a păsărilor mici, a animalelor sau a peștilor, combinată cu reciclarea căldurii/deșeurilor, a transferat unele activități de producție primară din fermele rurale în orașe mai aproape de consumatori și ar putea reduce astfel amprenta sistemelor agricole și alimentare.

Privind provocările ridicate de vechile și noile LF-uri, timpul pare să fie o resursă și mai redusă, deoarece schimbările au loc într-un ritm rapid, iar capacitatea societății de a se adapta la noile schimbări este limitată.
Limitarea timpului ca resursă este specifică prin faptul că nu poate fi inovată, înlocuită sau chiar creată ca resursă nouă, așa cum este cazul altor resurse limitate. Aceste cunoștințe sunt cruciale pentru a decide procedura și prioritățile pentru tranziția agriculturii către o cale de intensificare durabilă.

Crearea unei viziuni pentru 2050

Din evoluțiile actuale reiese clar că este nevoie de o nouă viziune pentru agricultură. Viziunea trebuie să se bazeze pe cerințele pe care societatea le pune agriculturii și pe valorile prin care aceste nevoi vor fi satisfăcute. Nu va fi ușor să formulăm o viziune care să nu creeze contradicții, pentru că astăzi Europa se caracterizează prin multe viziuni despre viitorul agriculturii. Ar trebui adăugat aici că acestea sunt viziuni parțiale în scopuri diferite. Cu toate acestea, lipsește o viziune cuprinzătoare pentru dezvoltarea agriculturii UE, ca document oficial comun al Comisiei, Consiliului și Parlamentului. Definirea care ar trebui să fie elementele de bază pentru o viziune pe termen lung ca obiective strategice:

- Garantarea securității alimentare pe termen lung pentru cetățenii europeni și contribuția la creșterea cererii de alimente.
- Oferiți cetățenilor europeni calitatea, valoarea și diversitatea alimentelor produse într-un mod durabil, adică în conformitate cu cerințele de resurse naturale și sănătate publică.
- Menținerea comunităților rurale viabile care vor contribui la ocuparea forței de muncă și la echilibrul teritorial.

O discuție despre PŠ SCAR este organizată în mai 2011 la Budapesta. Documentul este deschis și va fi finalizat pentru elaborarea celui de-al 8-lea Program-cadru.
Comentariul meu fundamental se referă la slaba cooperare factuală și metodologică a procesării documentelor originale separate și a părților din PS. Materialul devine dificil de înțeles.
Instrumentele și procedurile specifice ar putea apărea, de asemenea, în propunerile de strategie, cum ar fi cele 5 greșeli menționate mai sus.